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堅持“雙輪驅動” 科技部多舉措助力建設創新型國家和世界科技強國

放大字體  縮小字體 發布日期:2022-02-26   瀏覽次數:45
核心提示:2021年,全社會研發投入2.79萬億元,同比增長14.2%,研發投入強度2.44%,國家創新能力綜合排名上升至世界第12位,成功實現十四五
 “2021年,全社會研發投入2.79萬億元,同比增長14.2%,研發投入強度2.44%,國家創新能力綜合排名上升至世界第12位,成功實現“十四五”良好開局。” 2月25日,科學技術部部長王志剛在國新辦舉行的科技創新有關進展情況新聞發布會上介紹。
  王志剛表示,2022年,科技部將以狠抓科技政策扎實落地為主題,以實施科技體制改革三年攻堅方案為主線,著力強化國家戰略科技力量建設,著力加強基礎研究和戰略高科技研發,著力突出企業創新主體地位,著力抓好科技人才隊伍建設,著力優化科技創新生態,著力提升科技開放合作水平,支撐引領經濟高質量發展。
  
  加強企業科技創新主體地位
  加強企業在科技創新方面的主體地位和作用,是科技工作一項非常重要的任務。
  王志剛表示,在科技重大頂層設計、重大決策方面,企業應該要參與進來。同時,企業也是研發投入的主體,也應該是項目組織的主體,同時也是科技成果轉化的主體。從這四個方面來加強企業作為技術創新主體地位,在項目形成、項目投入、項目組織、項目評價方面,進一步加強企業的參與度、話語權。在2021年國家重點研發計劃立項的860余項中,其中企業牽頭或參與的有680余項,占比高達79%。  下一步,要進一步發揮企業作為出題人、答題人和閱卷人的作用,推動更多任務由企業提出,并且企業要作為研發的主體。同時也通過“揭榜掛帥”等方式,能有更多的企業加入到基礎研究、技術創新、成果轉化、產業化等方面的科技創新活動中。
  “要引導企業加大研發投入?,F在我們國家全社會研發投入中76%是由企業投入的,但是在結構方面,可能在基礎研究方面還少一些,在不同類型企業之間還不夠平衡。”王志剛表示,希望更多的企業以更大力度投入到科技創新中來。這方面國家在研發費用加計扣除等方面政策上給予鼓勵,同時也給企業在科技創新方面帶來實實在在的好處。
  王志剛表示,大企業如何發揮引領支撐作用,同時為中小企業創新提供機遇、提供生態、提供保障。在這方面,國家高新技術企業作出了很大貢獻。一些大企業周圍總是有一批高校、科研院所、科技型中小企業,與大企業一起就一些重大領域、重大問題以及產業鏈供應鏈的重大挑戰,從科技的維度來切入,提出科技的方法、科技的成果、科技的答案,來支撐國家經濟社會高質量和可持續發展。對中小企業方面,科技部從兩方面提供支持,一個是為中小企業營造更好的生態,同時為中小企業提供更大力度的支持服務。
  王志剛強調,企業在基礎研究方面也要作為主力軍、生力軍。因為很多應用,包括重大工程都會帶出一些基礎研究的問題,可以由高校、科研院所做,也可以由企業自己來做,所以企業要真正發揮作用,政府要營造更好的環境,提供更好的條件,使企業逐步發展壯大,在科技方面要有競爭力、更有持續性。同時,在金融支持以及其他方面,還要給予企業更多的機會,更多的支持。同時創新不問出身,不管是國有還是民營企業,大家在創新方面都一視同仁,都有同樣的機會公平、規則公平、權利公平。
  
  堅持科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”
  “科技體制改革和科技創新實際是一個車的兩個輪子,必須一起抓。生產力指的是科技創新,生產力決定生產關系,生產關系服從并且能動于生產力,這兩者相互行動、共同提升和完善。”王志剛表示。
  科技部副秘書長賀德方在回答記者關于科技體制改革進展時介紹,科技體制改革工作始終圍繞建設創新型國家和世界科技強國目標,堅持科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”。堅持以深化改革來激發科技創新的活力,全面推動《深化科技體制改革實施方案》143項重點任務全面落實,重點領域和關鍵環節的改革取得多點突破。2022年1月1日,新修訂的《科技進步法》正式實施,實際上將這些改革的成果全面上升到國家法律制度層面。
  一是持續完善重大科技任務的組織實施機制。凝聚戰略科技力量,深化“揭榜掛帥”等新型項目組織模式。
  二是建立了貫穿科研活動全鏈條的政策體系。尊重科技規律,積極探索基礎研究自由探索和目標導向的“兩條腿走路”發展路徑。從國家重大需求中凝練科學問題,深化自然科學基金改革,打通從基礎研究到應用研究再到成果轉化的政策鏈條。2021年我國基礎研究投入已達1696億元,占全社會研發投入的比例達6.09%。
  三是形成覆蓋企業全生命周期的普惠性創新政策。推動重大研發任務更多由產業界出題,支持企業牽頭組建創新聯合體承擔國家重大科研任務,推動研發費用加計扣除政策全面實施,將制造業研發費用加計扣除比例提高到100%,引導企業增加科研投入;通過實行提前清繳核算,2021年前三季度企業提前享受研發費用的減免稅額3300億元,已接近2019年全年的水平。
  四是健全科研人員全職業生涯激勵制度。尊重人才的成長規律,實施針對性的支持政策,助力青年科研人員領銜掛帥;探索首席科學家負責制,鼓勵支持首席科學家團隊勇闖科學的“無人區”。改進項目經費管理,讓經費為人的創造性活動服務,擴大勞務費開支范圍。
  五是優化了科研的學術環境。在50多個地方和單位開展了科技成果評價改革試點。大力弘揚科學家精神,狠抓作風建設。制定加強科研倫理治理意見。
  
  發揮國家高新區輻射引領作用
  國家高新區是科技支撐引領經濟社會發展的成功實踐。目前已經成為了國民經濟發展的重要支撐和新的增長點。
  王志剛表示,科技很多都是變不知為已知、變不確定性為確定性。有些活動都是探索原來沒有干過的事情,所以需要一個示范、一個帶動、一個輻射,高新區這30多年就是為這個而生,并且今天發展的成績單還是比較閃亮的。
  科技部副部長邵新宇介紹,國家高新區現在已經成為科技的聚集地,也是創新的孵化器,更是培育發展高新技術企業和產業的重要載體??萍疾恳恢卑?ldquo;發展高科技、實現產業化”作為高新區發展的己任。這些年,科技部建立了有利于高新技術企業和產業培育發展的一系列政策、制度、環境,發揮了很大作用。
  邵新宇表示,成效方面,目前我國高新區集聚了全國約1/3的高新技術企業,培養壯大了一批世界級的產業集群。近年來,國家高新區表現出強勁的抗風險能力和逆勢增長勢頭。初步核算,2021年全國169家國家級高新區預計全年營業收入超過48萬億元,同比增長12%左右。利潤總額4.2萬億元,同比增長17%左右。國家高新區以0.1%的國土面積創造了約全國13%的GDP??梢哉f,已經成為我們創新驅動發展示范區和高質量發展的先行區。
  邵新宇表示,下一步,科技部將繼續堅持“四個面向”,做實做好“高”和“新”這兩篇文章,更好發揮高新區在培育高新技術產業、推動高質量發展中輻射帶動作用。一是支持高新區做大做強特色主導產業,以領軍企業為龍頭,以產業鏈關鍵產品、創新鏈關鍵核心技術為支撐,培育若干世界級的創新型產業集群。二是支持高新區構建多元化的應用場景,大力培育新興產業和未來產業,促進產業向智能、綠色、低碳發展。三是落實和推廣中關村自創區先行先試政策,進一步落實“放管服”,在政策創新、園區治理、商業環境等方面深化改革,營造良好的創新創業生態。
 
 
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